[아카데미아] 교육학 박사학위 논문

대학입학사정관제 정책 집행 과정의 디커플링 분석

변수연
(건국대학교 교육연구소 책임연구원)



<저자 인터뷰>


- 교육학을 전공하게 된 이유와 전문연구자의 길을 택하게 된 동기는?

남편의 유학을 마치고 귀국한 후 우연히 대학에서 신입생 선발과 대학 적응 학사지도 일을 담당하면서 대학 조직과 구성원에 대한 학문적 관심을 가지게 되었습니다. 학생들을 제대로 지도하기 위해서는 저의 개인적인 경험 이상의 고등교육에 대한 전문적인 지식이 필요하다는 생각이 들었고 대학 조직의 효과적 운영과 대학생들의 학습 경험 향상을 위해 필요한 실용적인 연구를 하고 싶다는 바램도 있었습니다.  


- 논문을 쓰면서 '이것만큼은 독자들에게 꼭 전달해야겠다'라고 생각한 부분은?

교육정책이 교육기관에 좀처럼 잘 집행되지 못하는 상황의 근본적인 원인에 대한 여러 시각이 있지만 저는 집행의 장이 되는 대학 조직의 내적 상황과 동기에 대해 무관심한 정책 입안자의 책임이 크다고 생각합니다. 특히 우리나라 고등교육분야는 전체의 70% 이상이 사학으로 구성되어 있습니다. 이러한 상황에서 개별 교육정책에 대한 대학들의 인식과 조직 행동을 충분히 고려하지 않은 채, 정책 내적인 목표와 요인만 고려하여 정책을 입안하고 집행하는 것이 얼마나 많은 시간, 노력, 재정적 낭비를 초래하는지 보다 구체적인 예를 통해 보여주고 싶었습니다.


- 연구하면서 어려웠던 점은?

연구의 주요 분석틀로 삼은 '디커플링(decoupling)'이란 개념은 조직이 기존의 내부적 활동과 외적 정당성을 동시에 성취하기 위해 외부의 변화 요구에 순응하는 듯 보이면서도 내부적으로는 기존의 관행을 그대로 유지하는 것을 의미합니다. 저는 이러한 조직 대응 방식에 대해 지나치게 규범적으로 판단하기 보다는 조직의 자연적 대응 방식으로 이해해야 한다고 주장했지만 사회적으로 부정적으로 인식되기 쉬운 행동이기 때문에 사례와 사례의 정보원을 찾기가 어려웠습니다. 제가 사례로 삼은 두 대학 중 디커플링이 상대적으로 더 심했던 대학의 경우 전․현직 입학사정관들 모두 면담을 거절하는 경우가 많았습니다. 면담을 진행할 때에는 매우 허심탄회하게 정보를 제공한 면담자들 중에서도 나중에 분석 내용을 본 다음에는 내용을 보다 중립적으로 수정해 줄 것을 요구하는 경우도 있었습니다. 이러한 과정은 분석 내용의 타당성을 확보하기 위해서 필요한 일이긴 하지만 제 논문처럼 이슈가 현재 집행 중인 정책이거나 사회적으로 민감한 주제일 경우에는 면담자들의 자기보호적 성향이 너무 강해져 내용에 대한 수정 요구를 충분히 수용하기 어려울 때도 있습니다. 이는 사례 연구에서 자주 발생하는 문제인데 먼저 연구자가 정책 이슈에 대한 풍부한 경험과 사전 지식을 축적해야만 잘 극복할 수 있다고 봅니다.


- 후배들에게 해주고 싶은 조언이 있다면?

연구자의 길을 가기로 결정한 후배들에게 제가 해주고 싶은 조언은 다음의 두 가지 격언이 집약적으로 전달하고 있는 것 같습니다. 첫째, '훌륭한 논문은 없다. 완성된 논문만 있을 뿐이다'. 아무리 보잘 것 없는 것처럼 느껴지는 논문이라도 하나둘 씩 완성하다 보면 좋은 논문을 쓸 수 있습니다. 둘째, 우리 대학 홍세희 교수님이 자신의 홈페이지에 올려 놓으신 '연구자들을 위한 머피의 법칙'. (1)당신이 무엇인가 새로운 것을 생각한다면 그건 누군가 이미 연구한 것일 때가 많습니다. (2)당신이 중요하다고 생각하는 무엇인가에 대해 다른 사람은 그렇게 생각하지 않을 때가 많습니다. (3)그러나 당신이 그것을 내팽개쳐 버린다면 다른 누군가가 그것을 논문으로 쓰고, 상을 받고, 책을 쓸 것입니다. 당장은 아무도 인정해 주지 않는다 해도 연구자로서의 자신의 직관과 신념을 믿고 끝까지 정진하는 것이 우리에게 맡겨진 유일한 길이 아닌가 합니다.




<논문 요약>


본 연구는 고등교육정책이 대학에 집행될 때 대학이 보이는 형식적 순응이 어떤 과정을 통해 발생하며 그 과정에서 조직 내적인 특징과 맥락들은 어떤 영향을 끼치는지를 탐색하기 위한 목적에서 수행되었다. 이를 위해 지난 2007년부터 시행되고 있는 대학입학사정관제를 정책 사례로 선택하였으며, 디커플링을 유발하는 조직 내적 요인의 영향력을 비교하기 위해 상이한 특징과 여건을 가진 두 선도대학을 비교 사례로 선정하였다.

본 연구는 이와 같은 연구 목표 하에 사례 비교를 위한 분석틀을 구성하기 위해 대학입학사정관제의 기본적인 개념과 발전과정, 정책 집행 이론, 신제도주의 조직이론, 조직의 전략적 대응 이론, 조직 변화 이론, 대학의 조직적 특징과 내적 맥락 등에 대한 다양한 선행 연구들을 검토하였다. 이 중 신제도주의 조직이론의 디커플링 개념과 조직의 전략적 대응이론(Oliver, 1991) 및 조직내 역동구조 모델(Greenwood & Hinings, 1996) 등을 결합하여 연구의 분석틀을 구축하였다. 본 연구의 분석틀은 대학 조직의 다양한 특징들이 개별적으로 혹은 상호작용을 통해 변화에 대한 가치 부여 구도(Greenwood & Hinings, 1996)를 형성하고 이것이 대학입학사정관제에 대한 대학들의 상이한 디커플링을 유발한다고 가정하였다. 디커플링의 구체적인 개념과 전략에 대한 선행연구가 충분히 진척되어 있지 않았기 때문에(Boxenbaum & Jonsson, 2008), 본 연구는 올리버(Oliver, 1991)의 조직의 전략적 대응 이론에서 타협과 회피를 디커플링으로 폭넓게 정의하였고 그가 상술한 타협과 회피의 구체적인 세부 전략의 내용을 기준으로 두 대학의 디커플링의 성격과 정도를 판단하였다.

분석 결과 두 대학은 입학사정관 전형 운영과 조직 운영 모두에서 상이한 디커플링을 시도한 것으로 나타났다. 두 대학의 디커플링의 유형과 정도를 올리버(Oliver, 1991)의 분류기준으로 비교했을 때 A대학은 형식적 순응 의지가 가장 약하다고 해석되는 타협의 ‘균형 맞추기’ 전략에서부터 본격적이고 계획적인 불응, 즉 조종(manipulate)에 해당하는 ‘영향 끼치기’에 이르기까지 매우 다양한 대응 전략을 취해 온 것으로 분석되었다. 반면 B대학에서는 주로 타협 전략 중 ‘완화하기’와 방어 전략 중 ‘숨기기’ 전략이 주로 발견되었다.

두 대학의 디커플링 내용이나 정도에는 대학의 다양한 조직적 특징들과 내적 맥락이 직간접적인 영향을 끼쳤다. 본 연구는 디커플링의 변인이 된 대학의 다양한 조직적 특징을 크게 정체성, 자원, 시장적 지위와 조직 구조, 조직 문화, 리더십 등 두 가지 그룹으로 묶어 이들이 대학의 디커플링에 끼친 직접적인 영향과 구성원들의 변화에 대한 가치 부여 구도 형성을 통한 간접적인 영향력을 분석하였다. 두 대학의 조직적 특징들이 디커플링에 끼친 영향력에 대한 비교에서 주목할 만 한 점은 A대학의 경우 여러 조직적 특징들이 디커플링을 유발하기도 하고 억제하기도 하는 쌍방향적인 영향력을 보였던 반면, B대학의 조직적 특징들은 주로 디커플링을 초래하는 일방향적인 영향력을 나타냈다는 것이다. 실제로 B대학의 여러 특징이나 내적 맥락 중에서 디커플링을 억제하는 효과를 발휘한 요소를 찾기가 어려웠다. 이러한 현상은 B대학이 가진 근본적인 조직 성격에서 그 원인을 찾을 수 있다. 즉, 디커플링이란 개념 자체가 느슨한 결합(loose coupling)에서 기인했다는 점에서 B대학처럼 느슨한 결합체제의 성격을 강하게 띠는 자율적 전문가 조직일수록 디커플링을 억제하는 요소보다는 유발하는 요소가 우세한 내적 환경을 가지게 된다고 해석할 수 있다. 느슨한 결합체제 안에서는 외부의 제도적 압력으로 인해 조정하고 변화시켜야 하는 조율수단이나 업무 절차 등이 단단한 결합체제보다 더 많을 수밖에 없다. 이러한 환경에서는 외부의 제도적 환경의 요구에 따라 내부의 기술적 요소들을 변화시키는데 상당한 시간과 노력, 인․물적 자원 등이 소요될 것이므로 디커플링에 대한 조직 내적인 동기 역시 증가할 것이다.

이상에서 고찰한 대학의 디커플링은 고등교육정책을 입안하고 운영하는 정책 운영자와 정책을 집행해야 하는 대학의 리더십에게 각각 유용한 시사점을 제공하고 있다. 연구자는 분석 결과를 바탕으로 정책 운영자에 대해서는 정책 목표 달성을 중심으로, 대학의 리더십에 대해서는 조직 변화를 중심으로 각각 정책적 제언을 제시하였다.



<목 차>

I. 서론
1. 연구의 필요성과 목적
2. 연구 문제
3. 용어의 정의

II. 이론적 배경
1. 대학입학사정관제의 정책 개요와 추진 과정
2. 정책 집행 분석 모형
3. 조직의 정책 불응(non-compliance) 이론
4. 조직의 디커플링 이론
5. 대학의 조직적 특징과 내적 맥락
6. 분석의 틀


III. 연구방법
1. 사례 연구 분석
2. 사례 선정 기준
3. 자료 수집
4. 연구의 한계점

IV. 분석
1. 대학입학사정관제의 제도적 압력
가. 강제적 동형화 기제
나. 모방적 동형화 기제
다. 규범적 동형화 기제
2. A대학 집행 사례 분석
가. A대학의 조직적 특징
나. A대학의 디커플링
다. A대학 디커플링의 원인과 발생 과정  
3. B대학의 집행 사례 분석  
가. B대학의 조직적 특징
나. B대학의 디커플링
다. B대학의 디커플링의 원인과 발전 과정
4. 사례 비교 및 논의
가. 대학의 조직적 특징, 입학사정관제 공식 구조, 디커플링의 비교
나. 대학의 조직적 특징의 영향력 비교

V. 결론 및 제언
1. 결론
2. 제언





출처 : 고려대학교 고파스 2024-04-28 18:24:51: